2023年3月23日，西北大学高等教育研究中心第七期研究生线上线下读书会成功举行。围绕美国作家弗朗西斯・C. 福勒编著的《教育政策学导论》进行了读书分享，本次读书会由硕士生李笑笑主持，博士生阿依努尔和崔淑淇进行点评，参会的部分博硕士研究生分享了自己的读书体会和心得。
中心博硕士参与第七期读书会
《教育政策学导论》总共分为十二个章节，全面概括了教育政策在各个环节之间受到的制约因素和关键性的决定因素。李笑笑首先介绍了本书的写作背景，在此基础上对其内容进行了导读。本书结合了教育政策研究和政治学的理论知识，突出了教育政策学与政治学的相互关系，依托大量事例阐述了主要思想和分析框架，并在文章最后描绘了美国教育政策的未来走向。其次她对本书的内容进行了拓展延伸，深入介绍了教育政策的界定、制定、分析、评估等内容。最后，她分享了自己的阅读体会：教育政策在制定的过程中并非是完美的，所以在教育政策制定过程中要充分考虑国家和教育的发展，让教育政策惠及所有的受教育者。
（1）政策内涵与政策过程是教育政策的重要内容。硕士生张雪儿对本书中政策的含义进行了解读，并对教育政策环境的变化情况及原因做了梳理。她对于政策过程中的争议要素与公众争议进行了分析，辨析了二者的区别和联系，指出在政策分析的不同阶段所发挥的不同作用和学校领导与政策研究之间的关系，以及学校领导在政策研究中扮演的角色，为我们更加深入了解教育政策实施的主体、过程、方式等内容提供了重要参考。
（2）对教育管理者来讲，增强对权力的理解尤为重要。硕士生宁一静分享了本书的第二章“权力与教育政策”。她从权力的定义入手，通过权力的主要类型和主要来源说明人们是怎样在学校组织中运用权力并用其制定教育政策的，并对权力引起的伦理问题提出相应思考。权力与教育政策无法分离，权力的运行铸就了政策过程的结果，更主要的是因为权力关系在学校系统中形成了制度，从而使学校管理者依据其在组织中的地位获得了权力，管理者们运用掌握的权力，贯彻一切与学校和学校制度相关的政府政策。此外，权力如何获得、行使和发挥作用，都受到权力背后的教育系统的雇员任职机构的性质、教育政策和传统的制约。
（3）政策作为一种社会现象，总是诞生于具体的社会经济环境之中。硕士生孙艳梅对本书第三章“经济与人口特征”的内容做了分享。首先，她认为，分析政策环境一方面能够使人们在政策变化时理解社会环境发展的一般趋势，另一方面能够帮助学校管理者避免时间、精力和资源的浪费，避免做出不合现实的决策。接着，她举例分析了经济环境和人口特征两大因素对政策制定的影响以及环境的教育政策意义。最后，她认为在国家、州和地方经济进入高速增长时期，学校领导应当预见教育政策即将出现的变动。同时，学校领导不应被动等待新的政策主张公布，应该在经济发展缓慢时就开始为教育政策的变动奠定基础，准确把握时机，在政策改革的早期获得充分的资源。
（4）政治制度和政治文化是影响教育政策的重要隐性因素。博士生胥晚舟围绕美国的政治制度和政治文化，从章节观点和拓展阅读两个方面与大家进行了分享。美国拥有十分独特的政治制度，包括联邦结构、分权制度、选举制和司法审查。因此，教育管理者在制定政策时需要关注选举日期，并与教育专业人士和政府其他部门建立联系。在政治制度的基础上，美国形成了传统主义、伦理主义和个人主义三种类型的政治文化，每一种政治文化在州一级政府的政策制定过程中是十分重要的变量，但也受到全国性的教育政策更迭的制约和限制。
（5）观念、信念和价值铸就人们界定教育政策问题的方式，制约着人们解决问题的途径和能力。硕士生陈昳君介绍了政治中的基本价值包括民主价值和经济价值，各个价值之间互有冲突，如效率与质量的冲突、自由与平等的冲突等。意识形态是反映阶级利益的价值诉求，支配意识形态背后的强大力量是物质利益关系，意识形态通过控制、规范人们的思想和行为来实现阶级的经济利益要求。知识与学校从来就不是价值中立的，它体现着社会统治阶级的价值观念与意识形态。当各种意识形态有冲突时，作为学校领导应提前做好预防，确认意识形态冲突类型，了解各方面信息并且启动民主程序，从而应对意识形态纷争。
（6）明确政策过程中的主要行动者对于探讨政策过程有着十分重要的意义。硕士生胡欣欣主要介绍了中国、美国教育政策制定过程中的多元利益主体，任何教育政策执行活动最终都要依靠教育政策执行者和各级教育政策执行组织机关来进行。多元利益主体参与是推动教育决策科学化和民主化的内在要求，对于健全教育决策体系和机制具有重要意义。
（7）政策议程的研究对于行政部门和事业单位内部治理规范具有重要启示。博士生崔淑淇分享了本书的第七章“界定政策问题和建立政策议程”。界定政策问题是政策过程的一个阶段。在这一阶段，人们将某一社会问题转换成一种政府能够处理的政策问题，该阶段没有特定的规则和程序，主要是通过书面和口头的方式传递和转换，人们应该形成一幅引人注目的政策问题图景，使其与富有感染力的标志相连，以便赢得社会公众的广泛支持。
（8）政策形成和政策采纳是政策过程最为显著的阶段。硕士生郝美鑫分享了本书第八章。她分享了立法机关、行政机关和司法机关的政策形成与政策采纳，以及影响政策形成和政策采纳的因素。学校领导无法置身于政策形成和政策采纳之外，作为公共官员，学校领导一方面的职责是努力工作，为学校争取最好的政策。作为教育管理人士，学校领导的另一方面职责是成为民主制度下的能够为社会作出贡献的模范公民。一些教育政策之所以脱离实际，甚至产生危害，原因在于很多学校领导选择远离政治。影响政策形成是一项困难和充满风险的工作，但与此同时也将为那些希望成为学校领导者的人们提供重要的途径。
（9）政策工具和成本分析在政策制定与执行中发挥着重要作用。硕士生唐梅以本书中的第九章“审视政策：政策工具和成本分析”为主题做了分享，主要内容包括鲁尹的控制策略、麦克唐纳和爱尔莫的政策工具、成本与成本－效益分析等三部分。首先，她分别对分配性政策、规范性政策、再分配性政策的定义、具体形式以及政治环境做了介绍。接着，她介绍了麦克唐纳和爱尔莫政策工具中的命令、报酬、职能的扩展、权威重组和劝告政策或劝诱各自的定义、运用，以及优缺点。最后，对于学校经费的成本－效益问题，她指出许多学校领导者在运用新的政策时，既没有真正分析其成本，也没有真正分析其成本－效益比，因而造成时间、金钱的浪费，并导致教育结果低。
（10）政策执行总是面临巨大挑战。政策执行的假定前提是实施政策总是存在巨大的困难，其原因来自于多方面，而最关键的是如何激励人们执行它。博士生阿依努尔围绕着政策执行的过程分享了自己的体会，在理解政策执行中总会存在巨大困难前提下，实施不受欢迎的政策需要更大的挑战，需要从更多角度思考并充分考虑其影响因素，这不仅仅是在西方国家存在的问题，而是我国公共政策实施中的也同样存在“政策空传”现象，因此，本书对进一步改善上述现象提供了新的思路。
（11）针对教育政策的评价是衡量政策实施有效性的关键环节。博士生蒙恬围绕政策评价相关概念的界定、判断教育政策评价的标准、评价的目的以及政策评价的方法论与大家进行了分享。评价是指对某一课题的价值和优点进行系统考察的过程，判断政策评价的标准有实用程度、可行程度、合适程度以及准备程度，通常所形成的评价包括了总结性评价、形成性评价和虚拟性评价，在对政策进行评价的过程中，可以依据评价的内容和形式，采用量化方法论、质化方法论或是量化与质化相结合的综合性评价方式。
（12）教育与政治的结合通常是以教育政策的形式呈现。硕士生邱酰分享本书第十二章，向大家展示了美国教育政策发展的三个阶段以及解释其阶段特征的四种理论：竞争价值理论、政策类型理论、制度选择理论以及国际趋同理论的内涵。研究教育政策需要选择恰当的理论基础去对研究对象做透彻地分析理解，同时，教育政策深受社会政治经济文化等背景的影响，因而在现实社会背景下能对美国未来教育政策发展趋势做出科学预测，为美国政府和教育界应对社会变化时能制定合理的教育政策作出引导。
在点评和指导阶段，博士生阿依努尔指出，阅读专著能够帮助我们系统、深入地了解相关研究。首先，在阅读专著前应该学会阅读与此相关的文献并理清有关问题；其次，应带着问题去阅读专著的摘要和整体框架，以便了解作者解决问题的逻辑；最后，在仔细阅读每一章节后，学会深入领会作者对于相关问题进行论证的方法，同时在阅读过程中始终保持批判性思维，大胆质疑作者的观点，这样才能真正形成自己的见解。随后，博士生崔淑淇对此进行了补充，她提出阅读专著需要要掌握作者的中心论点，准确把握作者所提出的最主要的思想观点；此外，应当系统地训练思考、写作的习惯，学会使用思维导图工具来凝练专著的观点。
本次读书会在大家的热烈讨论中圆满结束！
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