摘要：中国数字教育国际化已在平台、会议、组织、标准与方案五个维度形成系统性引领格局。世界数字教育大会是观察中国数字教育国际化进程的重要窗口，四届大会的演进集中反映了中国数字教育国际化从“被看见”到“被信赖”的发展进程。这一进程不仅增进了国际社会对中国教育数字化战略的理解与认同，也为建设具有全球影响力的重要教育中心、构建中国数字教育自主知识体系提供了有力支撑，并推动中国在全球数字教育治理中由规则参与者向规则引领者转变。面向《教育发展“十五五”规划》提出的新要求，应进一步加强品牌建设、拓展多边合作、强化规则供给，持续巩固和提升中国数字教育的全球引领地位。
关键词：数字教育国际化；世界数字教育大会；教育强国建设；全球数字教育治理
数字教育已成为全球教育竞争的前沿领域，其国际化水平直接影响各国的战略主动权。2022年，教育部启动实施国家教育数字化战略行动，国际化成为其重要发展方向。2023年，教育部主导发起世界数字教育大会，并将其作为推进中国数字教育国际化的重要战略平台。四年来，以大会为枢纽，国家智慧教育公共服务平台国际版、世界数字教育联盟等品牌相继落地，中国数字教育国际化逐步由多点探索转向体系化推进，呈现出从跟跑、并跑向部分领域领跑的发展态势。本文梳理中国数字教育国际化的整体成效，以世界数字教育大会为窗口，分析其从“被看见”到“被信赖”的演进轨迹，并考察这一进程对教育强国建设的多维贡献，进而提出巩固中国数字教育全球引领者地位的实践路径，以期为理解中国数字教育国际化的演进逻辑提供参考。
一、中国数字教育国际化整体成效
近年来，中国数字教育国际化在平台建设、多边对话、组织机制、标准制定与方案输出五个维度协同推进，初步形成体系化发展格局。
1.平台引领，优质数字教育资源实现全球共享
国家智慧教育公共服务平台自2022年建成上线以来持续迭代升级，服务范围已覆盖220多个国家和地区，惠及1.7亿多名学习者。平台国际版面向全球免费提供近900门多语种课程，为全球学习者提供全天候学习支持，并获得联合国教科文组织教育信息化奖，被其总干事誉为“依托公共基础设施规模化普及优质教育资源的典范”。2026年3月，平台国际版完成升级，推出全球人工智能教育服务平台、终身学习中心、“爱中文”学习社区三大板块，进一步夯实教育资源全球共享的基础。同时，依托国家高等教育智慧教育平台、爱课程和学堂在线等平台实施的“慕课出海”项目，其课程建设数量与应用规模均居世界首位，有效提升了全球高等教育的可及性，为世界高等教育数字化发展提供了中国经验。
2.会议引领，数字教育治理话语权持续提升
世界数字教育大会自2023年创办以来，国际参与层级与对话深度持续提升。首届大会吸引130余个国家和地区的代表注册参会，此后参会国家和地区稳定在80个左右，线下参会的外宾规模持续扩大，大会逐步发展为具有广泛影响力的多边对话平台。世界慕课与在线教育大会自2020年以来已连续举办6届，举办地由中国拓展至意大利、英国、墨西哥等国家，实现了从本土主办到海外输出的空间跨越。大会持续发布《世界高等教育数字化发展报告》和《世界高等教育数字化发展指数》，2024年提出全球高等教育进入“智慧教育元年”，2025年进一步首倡“智慧慕课”概念，大会已成为全球高等教育数字化领域具有重要影响力的年度会议。
3.组织引领，中国成为全球数字教育合作网络的重要搭建者
2020年，中国发起成立首个高等教育数字化领域多边国际组织“世界慕课联盟”（2021年更名为“世界慕课与在线教育联盟”），创始成员包括六大洲14个国家的17所大学和3家在线教育机构，2025年，联盟进一步吸纳越南河内国家大学、巴西里约热内卢联邦大学等成员，成为中国高等教育国际合作的重要品牌。2023年成立的“中国—东盟数字教育联盟”聚焦区域合作，汇集中国、马来西亚、新加坡等国近60家高校、研究机构和数字技术企业；设于马来西亚的中国—东盟职业教育数字化能力建设中心已培训东盟各国骨干教师逾500名。2024年成立的世界数字教育联盟已汇聚43个国家和地区的115个成员单位，为各方参与全球数字教育治理提供组织依托。从区域到全球、从双边到多边，多层次组织体系使中国日益成为全球数字教育合作网络的重要搭建者。
4.标准引领，数字教育国际规则制定取得突破
2021年，《泛在学习资源组织与描述框架》获ISO通过，成为教育领域首个由中国主导制定的国际标准，实现了我国原创教育资源框架国际标准化的突破。2025年，中国标准化研究院在教育与学习服务领域牵头立项三项ISO国际标准。其中，我国提出的《教育与学习服务 人工智能（AI）技术应用 伦理导则》是ISO批准立项的首个人工智能教育伦理国际标准，标志着中国参与教育国际标准制定的能力进一步增强。与此同时，中国积极推进联盟标准建设，2025年发布《关于构建国际数字教育标准体系框架的倡议》和《教育大模型总体参考框架》，2026年发布《人工智能教育应用系统》和《人工智能赋能智慧校园基本要素》。
5.方案引领，数字教育中国经验加速走向全球
近年来，中国数字教育方案通过实践合作与知识传播走向全球，其适用性和影响力逐步得到检验。其一，以基础设施援建、职业教育合作和联合研究推动实践应用。教育部联合企业、高校向亚洲、非洲地区学校捐赠软硬件设备、优化校园网络、援助建设数字校园，新疆师范大学全球教师发展学院中亚学院面向乌兹别克斯坦等国开展教师数智化能力研修，重点面向中亚国家开展国际教师交流与合作。面向高等教育和科研合作基础较好的国家，中国积极开展联合研究与人才培养合作，仅2026世界数字教育大会期间便签署了20项人工智能教育国际合作项目，涵盖政府、高校及校企合作。其二，以学术期刊和政策报告促进知识传播。学术期刊《数字教育前沿（英文）》（Frontiers of Digital Education）上线，已发行11期、收录论文90余篇，搭建了常态化国际学术交流平台。《国际数字教育案例汇编》《中国智慧教育发展报告》《数字教育研究全球十大热点》等系列成果持续发布，初步形成数字教育国际公共产品体系，推动中国经验的国际传播与应用。
二、世界数字教育大会演进中的中国数字教育国际化进程
世界数字教育大会是观察中国数字教育国际化进程的重要窗口。考察历届大会的演变，可以清晰呈现中国数字教育从“被看见”到“被信赖”的发展历程。
1.被看见：中国数字教育进入全球视野
2023年2月，中国发起首届世界数字教育大会，推动全球教育界共同思考数字教育变革的方向与路径。从办会形态看，首届大会有130余个国家和地区的代表注册参会，多国领导人以视频方式致辞，国际参与已初具规模。从会议主题看，“数字变革与教育未来”回应了全球关于教育变革必要性的共同关切，推动数字教育进入全球多边对话议程。从会议议程看，4个平行论坛主要展示中国各学段数字化建设的实践探索与阶段性成果。从会议成果看，《成立世界数字教育联盟的倡议》《世界数字教育发展合作倡议》等理念文本集中阐释了中国主张。这一年，中国数字教育实现了国际舞台上的首次集中亮相，开始参与全球数字教育议题设置。
2.被验证：中国数字教育接受全球检验
2024年，数字技术加速融入经济社会各领域，全球数字教育的关注重心由变革的必要性转向实施路径，国际社会迫切需要可供借鉴的实践案例。第二届世界数字教育大会在上海举办，多国嘉宾亲临会场，在真实场景中考察中国数字教育的实践成效。从办会形态看，线下参与逐步取代线上观摩，境外嘉宾达400余名，联合国教科文组织大会主席米库列斯库出席并致辞。从会议主题看，以“数字教育：应用、共享、创新”的主题将中国在优质数字教育资源共享、大规模在线教育等方面的实践纳入国际同行的集中审视，为全球数字教育发展提供了参考。从会议议程看，“人工智能与数字伦理”等议题首次进入大会，议程重心开始由展示中国实践转向共研教育治理。从会议成果看，世界数字教育联盟正式成立，国家智慧教育公共服务平台国际版上线，《全球数字教育发展指数》《数字教育合作上海倡议》等同期发布，标志着中国的数字教育主张由理念倡导转向制度化实践，也为国际社会观察和检验中国方案提供了稳定载体。这一年，全球104家机构加入世界数字教育联盟开展合作，中国数字教育的实践成效开始被各国同行置于本国语境中审视和比较。
3.被认同：中国数字教育融入国际规范
2025年，DeepSeek-R1等大模型的出现，使人工智能对教育的影响由学术想象迅速转化为现实挑战，“智能时代，教育何为”成为各国共同面对的时代课题，全球教育界迫切需要“如何转型”的系统性路径与前瞻性判断。第三届世界数字教育大会在武汉举办，以“教育发展与变革：智能时代”为主题回应这一时代之问。从办会形态看，来自全球80余个国家和地区的专家齐聚武汉，政治决策者与学术精英在同一平台展开深度对话，中国举办的大会开始成为全球知识精英愿意投入智识资源的重要平台。从会议主题看，在各国尚未形成智能时代教育转型系统方案的背景下，中国率先将“教育发展与变革：智能时代”确立为大会主题，推动智能教育转型成为全球讨论的焦点，国际同行开始在中国提出的议题框架下展开对话。从会议议程看，各分论坛围绕全球共同面临的治理难题展开，吸引各国政策制定者与研究者深入讨论，表明中国设置的议题框架开始获得国际同行的实质性认同。从会议成果看，《中国智慧教育白皮书》提出的“四个未来”等概念在国际上传播，大会成果开始从中国主张转化为全球议题。《教育大模型总体参考框架》等联盟标准也获得国际标准化组织专家的关注与初步认可。中国数字教育方案逐步进入各国思考和解决同类问题的参照体系。
4.被信赖：中国数字教育开始领跑世界
2026年，全球数字教育的关注重点进一步转向技术治理，由教育内部的关切延伸至社会伦理领域。第四届世界数字教育大会落地杭州。从办会形态看，大会外宾数量创历届新高，联合国教科文组织总干事阿纳尼出席大会并致辞，各国决策者与专业力量深度参与，英国成为首个主宾国并设立专属展区。大会逐步由中国发起的国际倡议发展为各方共同参与并日益信赖的多边合作平台。从会议主题看，面对全球数字教育治理碎片化加剧和各国规则诉求分化，“治理”由平行论坛议题上升为大会核心主题，使大会成为各方寻求数字教育治理共识的重要场域，体现出国际社会对中国协调能力与议题引导能力的认可和信赖。从会议议程看，大会增设“人工智能赋能科研范式变革”与“全球企业赋能教育新未来”两个主题，将人工智能对知识生产方式的重塑及产业力量纳入讨论框架，回应了智能时代的共同挑战。大会还从全球征集的500余个案例中遴选“世界数字教育创新十大案例”，初步成为全球数字教育创新实践汇聚、比较与传播的公共平台。从会议成果看，《人工智能教育伦理：参考框架》率先发布，为全球数字教育治理由分散探索迈向规则构建提供了对话基础；《人工智能教育应用系统》《人工智能赋能智慧校园基本要素》等标准相继发布，为国际社会参与数字教育治理提供了公共产品。这一年，联合国教科文组织总干事阿纳尼公开表示“中国是联合国教科文组织在其主管领域的强大合作伙伴”，联合国教科文组织“区域教育质量与卓越中心”作为创始成员加入世界数字教育联盟。这表明，中国在全球数字教育治理中的角色正由积极参与者向重要引领者转变。
三、中国数字教育国际化对教育强国建设的多维贡献
第一，为国家教育数字化战略赢得了宝贵的国际理解与认同。通过连续举办世界数字教育大会，搭建开放包容的多边对话平台；持续优化国家智慧教育平台国际版，向全球学习者免费提供数字资源；不断扩大世界数字教育联盟，为成员提供常态化协作机制，中国数字教育开放合作不断深化。国际社会对中国教育数字化的认知由关注发展规模，逐步转向理解其制度逻辑与治理理念。这一转变为教育强国建设营造了有利的外部舆论环境与政策对话空间，也增强了中国参与全球数字教育规则制定的国际认同与话语基础。
第二，为建成具有全球影响力的重要教育中心提供了有力支撑。其一，世界数字教育联盟、世界慕课与在线教育联盟等多边组织构建了具有广泛代表性的合作网络，推动中国成为全球数字教育协作的重要枢纽。其二，在非洲国家开展智慧教室建设与数字技能培训，在亚非欧美31个国家建设“数字鲁班工坊”，依托中国—东盟多彩智慧学院平台与东盟国家300余所院校和机构建立了较为成熟的合作关系——中国数字教育方案的适用性和有效性已在不同发展水平的国家中得到检验，成为众多发展中国家发展数字教育的重要参考。其三，随着国际化深入推进，中国积累了丰富的应用场景、实践数据与技术经验，具备了由实践经验向规则供给转化的基础。同时，世界数字教育联盟为技术标准的协商与推广提供了多边机制支撑，使中国在全球数字教育规则制定中逐步增强主动性。
第三，为构建中国数字教育自主知识体系奠定坚实基础。其一，“全球数字教育发展指数”参评国家由首轮62个扩展至2026年的82个，覆盖范围拓展至全球主要经济体与广大发展中国家，表明中国提出的数字教育评价框架正逐步获得国际关注。其二，首次以政府名义发布的《中国智慧教育白皮书》系统阐释了中国数字教育的发展理念、思路、举措、成效。其三，持续面向全球发布蓝皮书、合作倡议与伦理框架等成果，推动中国在数字教育的价值取向、发展路径和评价标准等方面提升自主阐释能力，为构建中国数字教育自主知识体系提供了重要支撑。
四、巩固和提升全球数字教育引领者地位的路径
面向《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出的到2030年“我国教育的国际影响力、竞争力和话语权显著提升”的目标，巩固和提升我国全球数字教育引领地位，应从深化品牌建设、拓展多边合作、强化规则供给三个方面持续发力。
1.加强品牌建设，打造具有全球影响力的数字教育品牌
面向“十五五”，应进一步深化数字教育品牌内涵、提升传播效能。其一，完善会议品牌矩阵，打造具有全球影响力的数字教育多边对话平台集群。持续办好世界数字教育大会，提升办会层级、优化参与结构，增强议题设置的开放性与引领性，健全成果发布与转化机制，使其成为全球数字教育治理年度政策对话与规则磋商的重要平台。同步提升世界慕课与在线教育大会的能级与影响力，深耕高等教育数字化领域，形成世界数字教育大会统领全局、世界慕课与在线教育大会聚焦高教的差异化品牌格局。其二，塑造服务品牌标杆，持续推进国家智慧教育公共服务平台国际版的功能升级与服务优化。以《规划》部署的“国家数智教育大平台提质升级计划”为牵引，丰富多语种优质资源供给，提升平台智能化服务水平，深化与各国国家级教育平台的互联互通，推动优质数字教育资源由单向输出转向双向共享。其三，强化知识品牌建设，系统传播中国数字教育方案与智慧。以《数字教育前沿（英文）》为支点，通过专题征稿、国际学术研讨和全球编委网络建设，构建具有国际引领力的学术话语阵地。以《中国智慧教育白皮书》《全球数字教育发展指数》等成果为骨架，形成多维知识品牌体系，为中国数字教育自主知识体系的国际传播提供持续支撑。
2.拓展多边合作，建强全球数字教育伙伴关系网络
《规划》要求“深化同联合国教科文组织等国际组织和金砖国家、上海合作组织等多边机制框架下的合作”，同时强调“巩固发展与欧美等国家交流合作机制，深化与周边国家、共建‘一带一路’国家、全球南方国家合作”。中国数字教育国际化应以此为导向，构建多层次、宽领域的全球伙伴关系网络，在深化合作中拓展发展空间。其一，发挥世界数字教育联盟的制度优势。在现有架构基础上，进一步吸纳跨国科技企业、行业组织与基金会等多元主体，并通过设立联合研究基金、实施人才互访计划等机制，将联盟建设成为富有活力的全球数字教育行动网络。其二，重点深化与全球南方国家的数字教育合作。依托平台国际版、全球教师发展学院，为发展中国家提供定制化数字教育资源和教师培训方案；依托联盟机制搭建南南数字教育合作平台，推动中国数字教育方案在更多国家实现本土化适配。其三，推动与发达国家在数字教育领域的深度合作。以英国成为世界数字教育大会首个主宾国为契机，推动主宾国机制从个案探索走向常态运行。将合作周期从会期延展至全年、合作内容从展区设置拓展至主题研讨、合作层次从政策对话深化至规则共建，围绕人工智能教育伦理等前沿议题开展持续性联合研究，形成双边与多边相互促进的合作机制。
3.强化规则供给，提升全球数字教育治理话语权
当前，中国已在数字教育领域积累了丰富的实践数据、场景经验和规则探索成果，初步具备从方案提供者向规则引领者转变的条件，下一步应将强化规则供给作为重点方向。其一，依托世界数字教育联盟推动国际标准的制定与互认。在《教育大模型总体参考框架》等联盟标准的基础上，推动更多中国参与制定的标准进入国际标准化组织的正式框架，使相关规则在多国语境中得到应用与检验。其二，巩固人工智能教育伦理领域的规则供给优势。《人工智能教育伦理：参考框架》的发布，使中国在全球人工智能教育伦理讨论中获得了规则供给的先发优势。未来应围绕算法公平、数据主权、人机协同等前沿议题持续加强规则供给，并依托世界数字教育联盟的多边协商机制，推动形成更具包容性和约束力的国际伦理共识。其三，深度参与联合国教科文组织等多边平台的治理议程。以联合国教科文组织“区域教育质量与卓越中心”作为创始成员加入世界数字教育联盟为契机，推动中国在全球数字学习平台标准制定、人工智能教育应用伦理准则起草等具体环节承担更具实质性的角色。同时，推动数字教育治理纳入区域合作框架，使中国积累的实践经验与规则成果在更广泛的区域治理中得到推广与评估。
（杨宗凯，中国高等教育学会学咨委副主任）
来源：《中国高等教育》2026年第17期
理论研究